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大數(shù)據(jù)在美國之所以能被迅速、廣泛應用，與美國高度重視大數(shù)據(jù)價值、積極推動數(shù)據(jù)開放和擁有一批掌握核心技術的信息技術企業(yè)密切相關。

最近幾年，美國、歐盟、日本等主要發(fā)達經濟體采取各種政策舉措，積極推進國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，取得了長足進展，成功經驗值得中國借鑒。

01 將推動大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

美國在推進大數(shù)據(jù)應用上形成了從發(fā)展戰(zhàn)略、法律框架到行動計劃的完整布局，已實施四輪政策行動。第一輪是2012年3月，白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，并成立“大數(shù)據(jù)高級指導小組”。第二輪是2013年11月，白宮推出“數(shù)據(jù)-知識-行動”計劃，進一步細化了大數(shù)據(jù)改造國家治理模式、促進前沿創(chuàng)新、提振經濟增長的路徑，這是美國向數(shù)字治國、數(shù)字經濟、數(shù)字城市、數(shù)字國防轉型的重要舉措。第三輪是2014年5月，美國總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù)：把握機遇，維護價值》政策報告，強調政府部門和私人部門緊密合作，利用大數(shù)據(jù)最大限度促進增長，減少風險。第四輪是2016年 5月，白宮發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，在已有基礎上提出美國下一步的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

歐盟及其成員國已制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括：數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃、資助“大數(shù)據(jù)”和“開放數(shù)據(jù)”領域的研究和創(chuàng)新活動、實施開放數(shù)據(jù)政策、促進公共資助科研實驗成果和數(shù)據(jù)的使用及再利用等。歐盟力推數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃，用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)治理模式，試圖大幅降低公共部門成本，并促進經濟和就業(yè)增長。2012年9月，歐盟委員會公布“釋放歐洲云計算服務潛力”戰(zhàn)略，旨在把歐盟打造成推廣云計算服務的領先經濟體，預計到2020年，大數(shù)據(jù)技術領域新增投資將為歐盟創(chuàng)造9570億歐元產值，增加380萬個就業(yè)崗位。2013年英國政府發(fā)布《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并建立世界首個“開放數(shù)據(jù)研究所”。

日本把培育大數(shù)據(jù)和云計算派生出的新興產業(yè)視為提振經濟增長、優(yōu)化國家治理的重要抓手。2013年6月，安倍內閣正式公布《創(chuàng)建最尖端信息技術國家宣言》，這一以開放大數(shù)據(jù)為核心的IT國家戰(zhàn)略，旨在把日本建成具有“世界最高水準的廣泛運用信息產業(yè)技術的社會”。

2011年，韓國科學技術政策研究院正式提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”以及“構建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫”。2012年，韓國國家科學技術委員會就大數(shù)據(jù)未來發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，韓國未來創(chuàng)造科學部提出“培育1000家大數(shù)據(jù)、云計算系統(tǒng)相關企業(yè)”的國家級大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，以及出臺《第五次國家信息化基本計劃(2013-2017)》等多項大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

02 注重數(shù)據(jù)開放共享和隱私保護

目前，全球有75個國家明確承諾要建設開放政府、推行政府數(shù)據(jù)公開，并以政府白皮書、宣言和最高首長指令等形式啟動開放政府數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

與此同時，各國政府加強了數(shù)據(jù)隱私保護。目前全球已有近90個國家和地區(qū)制定了保護個人信息的法律。歐盟從1995年通過《數(shù)據(jù)保護指令》以來，不斷完善法律法規(guī)，加強對個人隱私數(shù)據(jù)的保護。從2002年的《隱私與電子通訊指令》到2009年的《歐洲信息緩存指令》，都是保護個人隱私的監(jiān)管規(guī)定。

2016年4月，歐洲議會通過《一般數(shù)據(jù)保護條例》，以歐盟法規(guī)形式確定對個人數(shù)據(jù)的保護原則和監(jiān)管方式，將于2018年5月開始實施。英國、法國、德國、愛爾蘭、荷蘭等國家也紛紛出臺要求電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行數(shù)據(jù)留存的法規(guī)。2016年10月27日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）批準了一項消費者隱私保護規(guī)則，要求寬帶服務提供商在使用消費者的網(wǎng)絡搜索、軟件使用、位置信息和其他與個人信息相關的數(shù)據(jù)之前必須征得用戶同意。另外，2016年8月1日，美國和歐盟簽署的“隱私盾”協(xié)議正式生效，替代以前的“安全港”協(xié)議，提高了個人數(shù)據(jù)保護水平。

03 重視大數(shù)據(jù)重大項目研究與應用，占領大數(shù)據(jù)產業(yè)和技術制高點

發(fā)達國家以點帶面引導大數(shù)據(jù)發(fā)展，通過資助重大項目研究，破解大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術，引導企業(yè)和社會推動大數(shù)據(jù)發(fā)展。2012年3月，美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》時宣布投資2億美元，聯(lián)合美國國家科學基金會、國家衛(wèi)生研究院、國防部、能源部、國防部高級研究局、地質勘探局等6個聯(lián)邦部門和機構，共同提高收集、儲存、保留、管理、分析和共享海量數(shù)據(jù)所需核心技術的先進性，并形成合力。2013年1月，英國財政部明確將投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計算技術研發(fā)，旨在提升地球觀測和醫(yī)學等領域的大數(shù)據(jù)采集分析能力。2013年4月，英國經濟和社會研究委員會又宣布新增6400萬英鎊用于大數(shù)據(jù)研發(fā)，其中3400萬英鎊用來建立“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡”，匯聚政府部門和機構所收集的行政數(shù)據(jù)，促進發(fā)揮政府數(shù)據(jù)對科學研究、政策制定和執(zhí)行的作用。2014年，英國政府投入7300萬英鎊進行大數(shù)據(jù)技術開發(fā)，包括在55個政府數(shù)據(jù)分析項目中開展大數(shù)據(jù)技術應用。2013年，法國政府投入1150萬歐元，用于7個大數(shù)據(jù)市場研發(fā)項目，促進大數(shù)據(jù)研發(fā)。

04 建立高規(guī)格的領導機構，統(tǒng)籌和強化部門間協(xié)作

各國戰(zhàn)略規(guī)劃都指定專門的管理機構和執(zhí)行機構，其共同特點是凌駕于傳統(tǒng)政府機構之上，突破了傳統(tǒng)的政府管理模式，提高了決策與執(zhí)行的效率。美國由白宮科學和技術政策辦公室牽頭建立大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組，通過協(xié)調和擴大政府對大數(shù)據(jù)的投資、提供合作機遇、促進核心技術研發(fā)和勞動力發(fā)展等實現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標。日本政府內閣和總務省信息通信技術（ICT）基本戰(zhàn)略委員會作為日本大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定和執(zhí)行部門，肩負制定面向2020年日本新ICT戰(zhàn)略的任務。澳大利亞設立跨部門大數(shù)據(jù)工作組負責戰(zhàn)略落地，同時配備專門的支撐機構，從技術、研究等角度提供支撐。英國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略分別針對提高技術能力、基礎設施和軟硬件建設、推進合作、數(shù)據(jù)開放與共享，指定具體機構負責，同時由信息經濟委員會根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略制定具體實施辦法。

05 政府營造環(huán)境，充分調動企業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)的積極性

大數(shù)據(jù)在美國之所以能被迅速、廣泛應用，與美國高度重視大數(shù)據(jù)價值、積極推動數(shù)據(jù)開放和擁有一批掌握核心技術的信息技術企業(yè)密切相關。谷歌、易安信、惠普、IBM、微軟、甲骨文、亞馬遜、Facebook等企業(yè)很早就通過收購或自主研發(fā)等方式布局大數(shù)據(jù)，成為大數(shù)據(jù)技術的主要推動者，并快速推出與大數(shù)據(jù)相關的產品和服務，為各領域、各行業(yè)應用大數(shù)據(jù)提供工具和解決方案。除了傳統(tǒng)信息技術企業(yè)，在大數(shù)據(jù)分析、應用及安全等領域還涌現(xiàn)出一批像盛龐卡（Splunk）、天睿（Teradata）等創(chuàng)新能力較強的創(chuàng)業(yè)公司，在風投資本支持下快速成長，并引導新的市場發(fā)展，為各界應用大數(shù)據(jù)提供了豐富的創(chuàng)新工具。

06 強化開源社區(qū)在技術開發(fā)中的作用，打造大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈的核心競爭力

從大數(shù)據(jù)技術發(fā)展歷程看，大數(shù)據(jù)核心技術如分布式存儲、云端分布式及網(wǎng)格計算均依賴開源模式，吸引全球開發(fā)者開發(fā)、維護和完善代碼，從而匯集全球智慧推動大數(shù)據(jù)技術不斷進步。大數(shù)據(jù)處理的核心技術哈杜普（Hadoop）、映射歸約（Map Reduce）和星火（Spark）等均基于開源環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展。阿帕奇軟件基金會（ASF）是推動大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的全球頂級開源社區(qū)，集結了全球最主要的大數(shù)據(jù)技術研發(fā)公司。同時，大數(shù)據(jù)領先企業(yè)也圍繞自身生態(tài)打造技術開源社區(qū)，這種開源項目方式吸引了全球頂尖技術人才共同開發(fā)，推動了技術創(chuàng)新和成果推廣。

07 多措并舉，堅守大數(shù)據(jù)安全底線

一是構建多方協(xié)同合作的安全機制。以美國為代表，通過體制機制改革打破數(shù)據(jù)割據(jù)與封鎖，整合大數(shù)據(jù)資源，協(xié)調大數(shù)據(jù)處理和分析機制，推動重點數(shù)據(jù)平臺之間的數(shù)據(jù)共享，消除和控制高級可持續(xù)攻擊的危害。

二是組建網(wǎng)絡部隊，增強威懾能力。2005年4月，美軍正式組建專門負責網(wǎng)絡作戰(zhàn)的“網(wǎng)絡戰(zhàn)聯(lián)合功能構成司令部”。日本2005年底決定組建一支由陸、海、空自衛(wèi)隊計算機專家組成的5000人左右的網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，專門從事網(wǎng)絡系統(tǒng)的攻防。2013年初，俄羅斯國防部下令要求俄總參謀部確定建立陸軍網(wǎng)絡司令部的計劃。目前，世界上已有46個國家組建了網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，很多國家仍在不斷加大網(wǎng)絡空間安全投入。

三是提高防范意識，加強主動防御。美國政府要求各聯(lián)邦機構對所制定的安全計劃，至少每隔三年執(zhí)行一次獨立的安全檢查或審計。

四是注重“撒手锏”的戰(zhàn)略性技術。發(fā)達國家緊緊抓住操作系統(tǒng)、密碼專用芯片和安全處理器等“撒手锏”的戰(zhàn)略性技術研究。

五是依托國家外交戰(zhàn)略，促進國際合作。美國利用網(wǎng)絡安全話題與其他國家開展外交活動，為美國信息產業(yè)謀求更大市場份額。德國推動建立和保持歐盟在世界范圍內的廣泛合作、聯(lián)邦政府內部的合作、聯(lián)邦政府信息技術特派員負責的公共和私營部門之間的合作。

六是推進軍民融合，確保制信息權。美國有關機構對大數(shù)據(jù)投入巨資，目的是應對軍事和國家安全領域面臨的大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，提升維護國家安全和信息網(wǎng)絡安全的能力。美國不斷加強大數(shù)據(jù)資源開采，聯(lián)合有關盟友組建“五眼聯(lián)盟”，進行全球監(jiān)控。

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